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    我国国有资产转让方式对合同效力的影响

    时间:2017-10-10 12:46:56 来源:千叶帆 本文已影响


      [摘要]我国《企业国有资产法》第五十四条规定对国有资产的转让应当在产权交易场所公开采用公开竞价的交易方式进行。该法条系管理性强制性规范,因此,违反该条,如国有资产转让时,未在产权交易场所进行公开竞价,而是通过协商价格并签订了转让合同,并不必然导致合同无效。关于合同的效力还需以是否会造成国有资产流失,损害社会公共利益这一实质要件作为标准。
      [关键词]国有资产;转让;协商价格
      我国法律不禁止国家出资企业转让其国有资产。所谓国有资产转让是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为。为保障交易安全和防止国有资产流失,我国制定了国有资产转让须经评估程序的有关法规和规章,但有关法规和规章均属于国有资产管理规范,不能直接否认合同效力。2008年10月28日,巩固和发展国有经济,加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展,十一届全国人大常委会第五次会议上表决通过了《中华人民共和国企业国有资产法》,该法第五十四条规定:除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。但现实生活中,因国有资产的管理存在多头管理,并不是所有国有资产的转让均会按照法律规定的程序进行,也不是所有的受让方有意识去按照相关规定对国有资产履行审核义务,故不可避免的出现在对国有资产进行交易时,因违反法定程序而发生纠纷的合同。而违反《企业国有资产法》第五十四条规定的程序对转让国有资产所签合同的效力是否会产生影响,在司法实务中亦各有争议。
      一种意见认为:因《企业国有资产法》在位阶上属于法律,而该法明文规定转让国有资产应当在产权交易所采用公开竞价的交易方式,故如转让合同违反该法条规定的交易程序,则可依据《合同法》第五十二条第第(五)项之规定,认定合同无效。另一种意见认为:不能仅以违反该法条的规定即认定所有合同无效,虽然转让的涉及国有资产,但是否无效要考虑该合同的签订是否造成了国有资产的流失、损害了社会公共利益这一实质要件。笔者同意第二种意见,理由如下:
      其一,《企业国有资产法》第五十四条的规定属于强制性规范,而非任意性规范。这点比较好理解,由于国有资产属于(原文来自:wWW.bDFqy.com 千叶 帆文摘:我国国有资产转让方式对合同效力的影响)全民所有,国有出资企业作为国有资产的占有人转让国有资产时,为避免出现低估低卖、造成国有资产的流失的现象,我国从《国有资产评估管理办法》、到《企业国有产权转让管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》,到最新出台的《企业国有资产法》均对国有资产的转让的条件及程序进行了规定,虽然在市场经济体制的大背景下,最新出台的《企业国有资产法》对国有资产的转让的条件及限制不似以前严格,但正如该法第一条开宗明义所指出的,是“为了维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展”这一立法目的,一方面是为了促进国有资产的增值、另一方面则是促进国有资产参与式市场竞争,同时防止其非法流失。为了实现该目的,国有资产在转让时必须适用该法,该法规定的程序不由当事人可选择适用。因此,《企业国有资产法》第五十四条的规定属于强制性规范,而不是任意性规范。
      其二、《企业国有资产法》第五十四条应属于强制性规范中的管理性强制性规范。我国学理上将强制性规范分为效力性强制性规范和管理性强制性规范。为促进经济交易,减少公权力对民事私行为的不当干预,我国《合同法司法解释(二)》第十四条规定,只有违反效力性强制性规范方可构成认定为“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效的情形。相对,违反管理性强制性规范的则并非当然无效。而我国法律、行政法规中除了少数条款明确了违反该条则合同无效的法律后果之外,更多的强制性规范从字面上并不能一眼区分是效力性还是管理性强制性规范,而要审查违反该规定的缔约行为或履行行为是否将损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益,或者合同本身并不损害国家、社会公共利益以及第三人的利益,而只是破坏了国家对交易秩序的管理规范、如果使合同继续有效也并不损害国家或者社会公共利益,而只是损害当事人的利益的规范。换言之,认定某一个法律条文是否属于强制性规范,应当判明其所调整的利益种类及其所规制的对象后再作出综合判断。而因为国有资产的出资者一般为国家或地方政府,使得往往人民容易将国有资产的出资者权益与国家利益相等同,认为损害国有资产的出资者权益即损害了国家利益,因此未按法律规定的程序转让国有资产的行为本身即损害了国家利益。
      其三,违反《国有资产法》第五十四条的规定,只有在同时具有《合同法》第五十二条规定的情形之一时,方应认定为无效。比如:双方恶意串通规避法律,对国有资产进行低估低卖,损害国家、集体或他人利益,或一方隐瞒国有资产真实情况,导致损害国家利益等等。如转让双方签约时虽未经评估、公开竞价等程序,但商定的转让价格并不低于国有资产的应有价格,因该协议本身并未造成固有资产的流失,在无其他法定无效情形下,应认定为有效合同。归根结底,国有资产的转让,除法律规定的特别情形外,首先应视其为平等主体之间实施的合同行为,其中包含合同的签订和履行行为。合同的签订,应以合同相对人是否是有权签订合同的主体、合同标的是否是可转让的标的物、以及签订合同是否是合同当事人的真实自愿作为标准来衡量。其次,企业国有产权转让合同的签订和履行的行为,必须要符合法律和行政法规的规定,在案件审理中必须严格适用《合同法》、《公司法》以及相关行政法规的各项规定,这是法律对民事行为的基本要求。再次,对于行政规章中的禁止性规定,应当与《合同法》、《公司法》、相关行政法规以及司法解释中的相应规范进行对比分析,行政规章对国有权转让所设的特殊规定,原则上不能作为认定合同效力的直接依据,如违反行政规章中的禁止性规定,同时亦违反法律、行政法规的相关禁止性规定,则应以前述第二产生的方法按照《合同法》第五十二条的规定认定合同的效力,如该禁止性规定仅为行政规章所规定,则应直接排除对合同效力的否定。对此,理论界有人认为依据《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条的规定也可认定合同无效,对此,笔者不能认同。
      综上,笔者认为,转让国有资产首先是一种合同行为,应首先受《合同法》的调整。至于转让的方式及价格有无遵守国家对国有资产管理者的要求并不能作为认定合同效力的唯一依据,最终要看该合同行为是否存在《合同法》第五十二条规定的无效情形。
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      快手说说个性句子一、 有个人,爱过了就结束了;有句话,说过了就后悔了;有道伤,痛过了就麻木了;有颗心,颤过了就破碎了;一段爱情,过深了就剧终了;一段路口,过难了就错选了;有些东西,放久了就会变质的;()有些事物,发展久了也会变质的;有些感情,因时间...

      个性说说 日期:2017-03-08

    • 和老妈合影的个性说说

      和老妈合影的个性说说1、是个旧美人岁月你别伤害她,,2、即使在外面受再大委屈,妈妈的怀抱依然是最温暖的港湾,妈妈您辛苦了,祝妈妈节日快乐,爱你到永远空间说说妈妈3、虽然我偶尔和妈妈顶下嘴,但我绝不容许别人顶撞她!4、妈妈说:要找个爱你的,不要找一个你爱的...

      个性说说 日期:2017-03-30

    • 情侣旅行发的说说句子

      情侣旅行发的说说句子想呼吸着每座城市的空气,想感受着每座城市的人儿,想看着每座城市的风景。以下是由应届毕业生文学网小编J L为您整理推荐的旅行说说心情,更多相关信息请关注应届毕业生网。一颗说走就走的心,一个会拍照的情侣,一段甜蜜的旅程。一个人的旅行...

      情侣说说 日期:2017-06-05

    • 说说凑图专用空白图片

      说说凑图专用空白图片如果你是文字控~欢迎来这看看,这里有各类QQ空间说说 大致分为心情,伤感,个性,搞笑,经典,爱情的说说大全,带图片的说说。-??看贴图片精品视频玩乐1回复贴,共1页图片欧美图片另类图片动漫图片黑白美图专题区发布美图失爻小丸子私聊你还年轻别凑活...

      图片说说 日期:2017-06-30

    • 堵车的心情说说

      堵车的心情说说1、宽坦的马路一时间变的水泄不通。2、车挤成了一疙瘩,司机们烦躁不安,喇叭声响成一片。3、此类多为中年女性,反反复复的看着手机的时间,不断的向车的前方眺望,仿佛她们的心被机关枪打成了筛子一般。手里的手机一刻都没有闲着,不停的给她们的朋友...

      心情说说 日期:2017-04-02

    • 爱情英文说说心情短语

      爱情英文说说心情短语一、 Yesterdayistodaysmemory,tomorrowistodaysdream 昨天是今天的回忆,明天是今天的梦。二、 Notpretendtobesilentbuthavenostrengthtocomplain 不是假装沉默,只是无力诉说 三、 Life,

      爱情说说 日期:2017-03-08

    • 浮躁的有内涵心情说说

      浮躁的有内涵心情说说表达一个人浮躁的说说一、放下自己的浮躁放下自己的懒惰放下自己的三分钟热度放空自己禁不住诱惑的大脑放开自己容易被任何事物吸引的眼睛静下心来好好做自己该做的事该好好生活了。二、所谓的迷茫,就是才华配不上梦想!能力配不上野心!这时,...

      内涵说说 日期:2017-03-18

    • 幼儿园笔顺笔画教案全

      幼儿园大班写字课教案怎么写教学目标:通过引导学习使学生提高认真上好写字课、必须写好汉字的思想认识,增强写好汉字的决心和信心。教学重点:写好字的重要性。教学难点:怎样写好字,如何树立信心。教具:范字挂图、多媒体课件相关资料。教学过程:一、引导阶段:...

      幼儿园教案 日期:2017-04-18

    • 大班汉字笔顺书写教案

      基本笔画横、竖教案《横和竖的写法》的写字教学设计教学目的:1.使学生掌握横和竖这两种基本笔画的书写方法,包括起笔、收笔。2.写好带有这两种基本笔画的字“十”、“三”、“工”等,注意生字中横、竖的写法。3.培养学生细(转载自:www BdfQy Com千叶帆文摘:...

      大班教案 日期:2017-02-22

    • 中班社会领域教案

      幼儿园中班社会活动教案幼儿园中班社会活动教案《分享真快乐》活动目标:1、学习与他人分享食物、玩具、图书等。2、懂得抢别人的玩具是不礼貌的行为,体验分享带来的乐趣。活动准备:故事《明明的变形金刚》、幼儿自带的一些玩具或食物。活动重点:能与他人分享食物...

      中班教案 日期:2017-04-03

    • 部队形势战备教育教案

      强军目标授课828(教案)聚焦强军目标投身强军实践党的十八大以来,习近平主席站在时代发展和战略全局的高度,对国防和军队建设做出了一系列重要指示,提出了在形势下建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标,为在新的历史起点上加快推进国防和军队...

      学案教案 日期:2017-03-03

    • 初二英语下1单元教案

      八年级下第一单元英语教案修改稿Unit1What’sthematter?教学目标:1语言目标:描述健康问题的词汇,及如何根据别人的健康问题提建议。2技能目标:能听懂谈论健康问题的对话材料;能根据别人的健康问题提建议;能写出重点单词和重点句型,并能描述怎样对待健康问题。...

      初二教案 日期:2017-06-26

    • 中班健康游戏教案20篇

      中班健康教案第十九周第一节中班健康:故事—病菌来了【活动目标】1、初步了解病菌会传播疾病。2、尝试根据相关线索推测故事情节。3、能比较清楚地回答有关故事的问题。【活动准备】1、亲子故事《病菌来了》(《病菌拜拜》幼儿用书或电子书第2-9页)。2、发霉的面包...

      中班教案 日期:2017-07-20

    • 培智学校生活语文教案

      《快乐生活》生活语文教学设计培智学校语文教案《袜》培智学校一年级语文《袜》教案曲阜市特殊教育学校孔静一、教学目标(一)知识技能目标1、认读生字“袜”。A类学生(孔东月、孔秋硕)正确认读,发音清楚。B类学生(孔存科、陈晓楠)能识别、跟读,发音清楚。C类...

      语文教案 日期:2017-02-25

    • 摆勾顶腹示范作业教案

      作业二教学设计示范多彩的秋天一、基本说明1教学内容所属模块:幼儿园中班语言领域2年级:幼儿园大班3所用教材出版单位:新疆教育出版社4所属的章节:主题十第三周5学时数:25分钟6单位:青河镇双语幼儿园二、教学设计1、教学目标:1、让感受季节的变化,培养幼儿积...

      学案教案 日期:2017-05-13

    • 大班手工折纸教案

      大班手工折纸《折宝塔》大班手工折纸《折宝塔》大班手工折纸《折宝塔》设计意图:(本文来自:WwW BdfqY Com千叶帆文摘:大班手工折纸教案)《幼儿教育指导纲要》中指出“艺术活动是一种情感和创造性活动。幼儿在艺术活动过程应有愉悦感和个性化的表现。”“不要把艺...

      大班教案 日期:2017-04-19

    • 幼儿园韵语识字教案

      幼儿韵语识字幼儿韵语识字目录:第一单元阅读课文43、群鸟赛歌(一)1、一人大1、啄木鸟与树44、群鸟赛歌(二)2、二人天第四单元45、群鸟赛歌(三)3、贝才财25、虎寻野兔46、群鸟赛歌(四)4、丁页顶26、追赶野兔47、大象5、竹干竿27、轻对重48、小猫买鱼6、广土庄...

      幼儿园教案 日期:2017-03-10

    • 简笔画hellokitty

        Hello Kitty诞生于1974年,当时三丽鸥公司预定推出一款小钱包,上面的图案希望能设计出一个崭新的人物。而Kitty的第一代设计师清水侑子在设计之初想到小孩子喜欢的动物,不外乎小熊、小狗和小猫而已,由于前

      卡通简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画angelababy

        Angelababy(杨颖),1989年2月28日出生于上海市,华语影视女演员、时尚模特。2003年,Angelababy以模特身份出道,此后,她因担任时尚模特而在香港崭露头角。

      人物简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画:康乃馨

        康乃馨,原名:香石竹,英文名:Dianthus caryophyllus 又名:狮头石竹、麝香石竹、大花石竹,拉丁文名:Dianthus caryophyllus L 石竹科、石竹属多年生草本,高40-70厘米,全株无毛,粉绿色。茎丛生,

      风景简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画.白菜

         白菜,(Brassica rapa pekinensis,异名Brassica campestris pekinensis或Brassica pekinensis)为二年生草本植物,大叶,花淡黄色,原产于中国。[1] 又称结球白菜、包心白菜、黄芽白、胶菜等,在粤语里叫菜。

      果蔬简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔画,忧伤男生

        忧愁哀伤内心忧伤。每个人都有七情六欲。忧伤只是其中一种,是被动消极的情绪,忧伤是人的一种心理感受,是一种不快乐、不高兴的表现,忧伤会让人产生烦躁和不安的情愫,也是加速衰老的催化剂和强化剂。

      人物简笔画 日期:2017-08-18

    • 简笔狐狸画法

        哺乳纲,食肉目犬科动物。属于一般所说的狐狸,又叫红狐、赤狐和草狐。它们灵活的耳朵能对声音进行准确定位、嗅觉灵敏,修长的腿能够快速奔跑,最高时速可达50km h左右,所以主要以鱼、蚌、虾、蟹、鼠类、鸟

      动物简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔牛头图片大全

        魔兽系列中,牛头人在创造它的英语环境里称做托伦(Tauren)。在中文里,人们按照他们的种族外形习惯性的称他们为牛头人。

      优秀简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔海豚

        海豚(学名:Delphinidae)具有齿鲸类典型的形态学性状:纺锤形的身体;单个新月形的呼吸孔;头骨套叠,上颌骨向后扩展与额骨重叠;颅顶偏左的不对称;圆锥形或钉状的齿等。各种间最明显的变异与喙、上下颌、牙齿等

      动物简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔汽车图片

        我国国家最新标准《汽车和挂车类型的术语和定义》(GB T 3730 1—2001)中对汽车有如下定义:由动力驱动,具有4个或4个以上车轮的非轨道承载的车辆,主要用于:载运人员和(或)货物;牵引载运人员和(或)货物的车

      优秀简笔画 日期:2017-08-17

    • 简笔水晶鞋

        水晶鞋是《格林童话》中塑造的童话人物形象灰姑娘(Cinderella)的舞鞋。《灰姑娘》讲述的是一个孝顺且心地善良的女孩子,长期受到继母和姐姐们的虐待,在厨房里做女佣,每天都是灰头土脸脏兮兮的,后来由于善

      物品简笔画 日期:2017-08-17