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德国个人信息立法的历史分析及最新发展

时间:2018-05-17 10:42:58 来源:千叶帆 本文已影响


  内容摘要:随着大数据时代的到来,个人信息已经突破传统人格权的范畴,成为具有商业价值可供流通的标的。目前,我国个人信息大范围泄漏事件时有发生,黑色产业链已经形成。面对如此严峻的形势,立法方面仍然进展缓慢,现存立法的碎片状况加剧了信息保护实施的不确定性。作为大陆法系的典型国家,德国《联邦信息保护法》已经走过了40年的历程,先后经历过3次大规模改革。在其发展过程中,计算机技术的进步和联邦宪法法院的判决呈现出良性互动,成为推动德国个人信息保护发展的重要力量。以3次立法改革为视角,研究德国个人信息立法的发展历程,以期为我国个人信息保护立法提供域外经验。
  关键词:个人信息 信息自决 信息安全 个人信息立法
  近年来,随着互联网技术的快速发展,信息逐渐打破地域的限制在全球范围内实现集中。2012年,《纽约时报》惊呼“大数据”时代已经降临,信息将成为未来商业、经济及其他领域决策的重要工具。这是一场生活、工作与思维的大变革,不仅改变着人们的行为模式,也给传统法学理论,特别是隐私权理论带来了极大的冲击。在大数据时代中,个人信息逐步脱离人格权客体的范畴,成为具有商业价值可供流通的标的。信息经由专业的分析系统处理后,能够客观地展示用户习惯和使用偏好。网络服务提供商则根据分析结果提供个性化推荐服务,不仅提高了用户的使用体验,更形成了极大的商业价值。在经济利益驱动下,个人信息非法交易的黑色产业链逐步形成。据中国互联网协会发布的《中国网民权益保护调查报告(2015)》统计,仅2015年,网民因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象导致的总体损失约805亿元。
  面对日益严重的信息侵害,我国立法却迟迟没有作出回应。早在2003年,国务院信息办就委托中国社科院法学所承担相关课题及起草专家意见稿。课题组于2005年完成了《个人信息保护法(专家意见稿)》,并于2008年提交到国务院。之后有关《个人信息保护法》的立法进程一直处于搁置状态。近年来,我国个人信息保护立法在体系上呈分散式发展。涉及个人信息保护方面的法律有将近40部,此外还有30部法规和大量的部门规章以及地方性立法。〔1 〕分散式立法模式导致信息保护实施中存在极大的不确定性,既缺乏对个人信息范围的界定,也缺乏可操作的标准。反观德国个人信息保护的立法发展,从第一部《联邦信息保护法》至今已经走过了40年的历程。这期间,计算机技术的发展和联邦宪法法院的判决呈现出良性互动,成为推动德国个人信息保护发展的重要力量。40年来,《联邦信息保护法》经历了3次大范围修改,形成了以联邦立法为核心、特别领域专门法为主体的个人信息保护体系。笔者以德国个人信息保护的立法进程为对象,以其产生、形成和最新发展成果为脉络开展研究,以期为我国个人信息立法提供域外经验。
  一、产生:从隐私权到个人信息保护
  个人信息保护的兴起与计算机技术的迅猛发展息息相关。在Cookie,Robots协议等技术大规模使用之前,个人信息一直作为隐私权的范畴,并没有引起德国学术界的过多重视。第二次世界大战之前,德国法学界仍然拒绝将名誉权和隐私权列入《德国民法典》第823条第1款的保护范围,损害名誉和个人隐私不产生赔偿义务。〔2 〕在1953年公布的《欧洲人权公约》中,“个人信息”作为“尊重私人生活和家庭生活”,体现在其第8条第1款中。〔3 〕但是,20世纪70年代以后,随着信息技术的发展,个人信息的收集和获取呈现出爆发式增长,传统的“私人生活”领域受到极大挑战。个人信息在隐私权的范畴下,缺乏对抗公、私主体信息滥用行为的有效权能。
  1970年,历史上第一部关于信息保护的专门立法在德国黑森州诞生。第二次世界大战后德国在政治体制上更加依赖地方团体自治。作为基本政治制度,地方团体负责执行地方性法规、本州和联邦的法律。但是随着计算机技术的发展,信息开始在州乃至联邦范围内大规模、统一地采集、处理和使用。地方团体自治也因此受到威胁。1969年黑森州颁布法案,规定地方团体和州行政机关不再使用相同的信息处理中心。这一规定虽然一定程度上保护了地方自治,但也割裂了立法机关和执法机关的信息共享。与此同时,关于个人信息的保密问题也逐渐在社会上受到重视,民众对政府滥用个人信息的质疑日渐高涨。作为应对,各州政府纷纷开始将保密条款加入行政法规之中。在双重压力下,黑森州率先通过了《信息保护法》,明确行政机关的个人信息保密义务,重新划分地方团体和州行政机关在信息使用中的权限和地位。因此,这部法案在一定程度上是对1969年立法的延续。〔4 〕该法案共计17章,主要侧重于建立第三方信息监管机构和信息保护委员制度,并未就个人信息保护给出更多有益的措施。因此,有学者批评其用词不当。〔5 〕
  虽然历史上第一部有关信息保护的法案产生于德国黑森州,但第一部国家立法则产生于瑞士。〔6 〕黑森州颁布《信息保护法》之后的第二年,德国各联邦州也陆续开启信息保护的立法进程。1971年,联邦政府在雷根斯堡大学组建专家小组,就未来联邦信息保护法的基本框架提供专家意见。虽然草案很快得以完成,但由于极大地限制了私法主体在信息取得和使用上的权利而深受诟病,最终被搁置。后来,德国联邦政府开始整合各州人口信息,建立国家人口信息信息库。作为该项目的法律依据,《联邦信息保护法(草案)》才重新提请审议,并最终于1976年11月通过,1978年1月开始生效。《联邦信息保护法》共有47个条文,在各州信息保护法已有规定的基础上,确立了“任何形式的个人信息处理必须经信息主体同意或有法律上的许可,方得为之的基本原则。” 〔7 〕这部立法采纳了公私二元制立法模式,注重防范政府滥用个人信息而不是合理使用个人信息,因此它只赋予信息主体少量的权利。〔8 〕
  二、形成:内外因素作用下的现代化进程
  1977年《联邦信息保护法》对信息处理持消极态度,过度的管制引发了德国社会的广泛批评。〔9 〕进入80年代以来,个人电脑逐渐在德国普及,信息技术的发展和盛行被视为德国社会发展的特征之一。于是,修改《联邦信息保护法》的呼声日益高涨。但是,议会先后审议了10个草案都未获批准。〔10 〕1982年3月,德国联邦议会全票表决通过了《联邦人口普查法》。该法案规定次年起(1983年),在联邦范围内实施包括住址、职业、教育经历等个人信息的全面登记。《人口普查法》颁布后,民众针对国家强制收集个人信息的行为产生了强烈的质疑。后来,100多位公民以违反《基本法》为由,将该法案诉至联邦宪法法院。法院审理后认为,该法案第2条中第1至7项以及第3条至第5条违反《基本法》关于“人格的自由发展”的要求,判决违宪部分无效,其余部分修改后实施。这就是德国隐私权发展史上最为著名的“人口普查案”。〔11 〕判决指出,在信息社会中,不可避免地存在个人信息的收集、处理和使用,任何人都有可能成为信息侵害的对象,因此,个人应享有“信息自决权”以对抗信息侵害。〔12 〕所谓“信息自决”是指信息主体有权决定其私人生活是否公开、公开到何种程度以及公开的时间和方式。宪法法院认为,信息社会中,个人如果无法评估其信息公开的程度,势必会影响其社会生活中的行为。特别是当其不愿为公众所知的信息有被公开的可能时,则对其自由发展之人格构成威胁。因此,结合《基本法》第1条第1款“人性尊严不受侵犯”和第2条第1款“人格发展之自由”,宪法法院将“信息自决”确认为一般人格权项下的基本权利。但是,判决同时也指出,信息自决在涉及公共利益和法律特殊规定的情况下应受到限制。这里所称的法律不仅应依据宪法制定,也要符合明确性和适度原则。人口普查案件之后,北威州、萨尔州和梅前州等联邦州先后将信息自决权写入州宪法中,逐渐在联邦范围承认其基本权利的地位。
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    人与人相处经典的说说一、 人的一生可能燃烧也可能腐朽,我不能腐朽,我愿意燃烧起来!奥斯特洛夫斯基二、 可怕的还不是孤独和寂寞,而是你不得不同你不愿意交往的人打交道。三、 对事不对人;或对事无情,对人要有情;或做人第一,做事其次。四、 面子到底多少...

    经典说说 日期:2017-02-28

  • 伤感睡觉说说心情短语

    伤感睡觉说说心情短语心情短语1、生活永远是那么的枯燥而乏味,总是带着和郁闷,真的希望能象那无知幼儿的心灵那样单调,可是那永远是个梦,人活着就必须体验生活,感受人生?可是悲哀的就更伤感了2、有些话我宁愿放在心里埋起来,再痛也不说出来。3、从没有人对我真...

    伤感说说 日期:2017-04-22

  • 听一首歌的心情说说

    听一首歌的心情说说快乐的时候,你听的是音乐、难过的时候,你开始懂得了歌词。下面是千叶帆文摘小编搜集整理的一些关于听音乐的经典心情说说内容,希望对你有帮助。关于听音乐的经典心情说说推荐1)[快乐的时候,你听的是音乐。5)音乐治疗着我的心,可还是悄然遗落眼...

    心情说说 日期:2017-03-25

  • 吃午饭发心情说说说说

    吃午饭发心情说说说说在吃饭的时候,看看吃货语录,顿时胃口大开。千叶帆文摘小编为大家收集整理了相关吃饭的心情说说,供大家欣赏借鉴!吃饭的心情说说精选1 吃,我所欲也;瘦,亦亦我所欲也两者不可得兼,我勒个去也。有两样东西别人抢不走,一是你吃进肚子里的食物...

    心情说说 日期:2017-05-02

  • 小班饮食安全教案十篇

    小班食品安全教案小班健康活动:饮食安全一、活动目标:1、了解吃各种食物(果冻、鱼、热汤、水果等)时要注意的安全事项,学会正确进食方法。、2、知道吃饭时不包饭和裹饭,细嚼慢咽才有利于健康,不要一边吃一边说话。二、活动准备:食物图片三、活动过程:(一)、教...

    小班教案 日期:2017-04-16

  • 中班手工折纸教案20篇

    手工教案大白兔折纸2012~2013学年上学期大班手工教案陆良县龙海乡核桃村希望幼儿园李玉芬课题:小白兔(折纸)学科:手工制作年级:大班教学目标:1、通过教师引导和示范及幼儿动手实践,使幼儿能按要求折出小白兔的形状;2、通过实践,培养幼儿动手操作能力及观察能...

    中班教案 日期:2017-03-07

  • 武警部队直拳示范教案

    擒敌术教案擒敌拳教案作业提要课目:擒敌拳训练目的:通过训练,使同志们学会擒敌拳的动作要领及其组织训练的方法,提高攻击和防护技能,为圆满完成执勤任务奠定基础。内容:1、姿势与步法2、擒敌拳方法:理论提示、讲解示范、集体练习、个人体会、技术指导时间:30...

    学案教案 日期:2017-02-27

  • 小学语文无生上课教案

    小学高段语文无生试讲(通用模板)小学高段语文无生试讲(通用模板)【一】开场语——印象分1、进入讲课室,微笑着(表现出镇定自若)问好:各位尊敬的评委老师,大家上 下午好!我是XX号,请问我可以开始了吗?2、假设有学生的样子:上课!同学们好!请坐!【二】课...

    语文教案 日期:2017-05-11

  • 部队30米2蛇形跑教案

    水平二30米加速跑_体育教案水平二《30米加速跑》课时设计一、指导思想:根据《体育(1-6年级)课程标准》理念,以“健康第一”为指导思想,以学生发展为中心,体现学生的主体地位,激发学生的学习兴趣,在教学中运用情景教学法、设疑提问等多种教学方法,启发学生思...

    学案教案 日期:2017-07-26

  • 部队形势战备教育教案

    强军目标授课828(教案)聚焦强军目标投身强军实践党的十八大以来,习近平主席站在时代发展和战略全局的高度,对国防和军队建设做出了一系列重要指示,提出了在形势下建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标,为在新的历史起点上加快推进国防和军队...

    学案教案 日期:2017-03-03

  • 部队防护教案大全

    教案第九章防护技能训练教学内容教案第九章防护技能训练教学内容:一、防毒面具、防毒衣的操作使用二、侦察器材的操作使用三、简易洗消教学目的:使同志们学会和掌握个人防护的基本技能,熟练使用个人防护器材,为各单位组织训练打下良好的基础。教学方法:讲解示范,...

    学案教案 日期:2017-05-14

  • 手工弹簧玩偶教案

    蹦蹦跳跳(刘莉)《蹦蹦跳跳》教学设计教学目标:1、掌握制作纸弹簧的基本折叠知识与方法,感受、了解纸弹簧的特点。2、在看看,想想,画画,做做等体验学习活动中,尝试用折叠、简单组合和装饰的基本手工方法完成“纸弹簧”玩偶。3、体验手工制作玩具的乐趣,培养学习...

    学案教案 日期:2017-03-19

  • 部队单兵战术教案

    步兵战术系列之三:单兵战术基础动作教案与作业单兵战术基础动作教案提要课目:单兵战术基础动作目地:通过训练,使同志们学会战术基础动作和在捕歼战斗中的基本动作,培养英勇顽强、机智灵活的战斗作风。内容:1、战斗基础动作2、战斗准备时的动作3、战斗实施时...

    学案教案 日期:2017-04-11

  • 幼儿园笔顺笔画教案全

    幼儿园大班写字课教案怎么写教学目标:通过引导学习使学生提高认真上好写字课、必须写好汉字的思想认识,增强写好汉字的决心和信心。教学重点:写好字的重要性。教学难点:怎样写好字,如何树立信心。教具:范字挂图、多媒体课件相关资料。教学过程:一、引导阶段:...

    幼儿园教案 日期:2017-04-18

  • [简笔画帆船的图片] 帆船的简笔画图片大全

    简笔画帆船的图片(一)可可简笔画网帆船的绘画作品,简笔画帆船的步骤分解及教程解析。一艘艘的帆船行驶在海平面上,伴随着夕阳,帆船的身影渐渐地开始缩小,直至消失在夕阳下 简笔画帆船的图片(二)好看的帆船简笔画,可可简笔画网帆船的图片展示,优秀简笔...

    果蔬简笔画 日期:2018-05-10

  • 一笔画成的简笔画 [简笔画一笔画动物牛和马]

    想要宝宝学好画画吗?想让宝宝对画画感兴趣吗?那就来看看小编跟大家分享的有关一笔画作品图片吧,陪着宝宝一起来画一画吧动物简笔画马的一笔画图片,简笔画一笔画动物牛和马,幼儿宝宝启蒙一笔绘画作品图画,马儿的一笔画怎么画

    物品简笔画 日期:2018-05-10

  • [水果一笔画桃子的画法]一笔画玫瑰花的画法

    幼儿临摹水果简笔画桃子的一笔画画法,水果一笔画桃子的画法,桃子的一笔画画法,教你一笔画出个大桃子,非常简单的一笔画作品。可可网更多一笔画教程、幼儿简笔画作品素材

    一笔画作品 日期:2018-05-10

  • 动物一笔画小猪图片 小猪佩奇一笔画

    适合幼儿园小朋友们学画的一笔画动物作品图片动物一笔画小猪图片一笔画小猪怎么画动物一笔画教程关于动物简笔画一笔画小猪的图画小朋友们,你们也快来动手画一画可爱的小猪吧,可可网更多动物一笔画教程

    卡通简笔画 日期:2018-05-10

  • 【幼儿一笔画月亮的画法图片】一笔画玫瑰花的画法

    幼儿一笔画月亮的画法图片弯弯的月亮一笔画,小朋友们来画画简单好画又好看,大家都想画一画适合三岁左右宝宝学画的一笔画图片欣赏非常简单的简笔画作品

    风景简笔画 日期:2018-05-10

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    一笔画的小狗熊动物一笔画画狗熊图片适合宝妈们教宝宝学画的素材宝宝如何画小狗熊幼儿简笔画幼儿教师简笔画素材还在担心自己教不好宝宝画画吗?这有最全的幼儿学画素材、一笔画作品,供你参考临摹,希望你能喜欢!

    彩色简笔画 日期:2018-05-10

  • 飞禽类动物一笔画燕子的图片_一笔画燕子

    儿童简笔画一笔画作品欣赏,飞禽类动物一笔画燕子的图片,简单易画的动物小燕子的画法,教幼儿一笔画画小燕子,怎么画一笔画小燕子,适合幼儿园小班学画绘画的一笔画飞禽类。小燕子,穿花衣;年年春天,来这里;我来一笔把你画。可可简笔画网更多一笔画欣赏、儿童简...

    人物简笔画 日期:2018-05-10

  • 一笔画图片大全动物【动物一笔画袋鼠图片】

    儿童画动物类一笔画作品图片,动物一笔画袋鼠图片,简单易画的动物一笔画图片,一笔画袋鼠怎么画,教宝宝一笔一笔画动物。小朋友们,来画小动物二笔三笔太难了,小编教你一笔画妈妈以后再也不用担心你的画画了so easy!

    果蔬简笔画 日期:2018-05-10

  • 叉子勺子 [餐具一笔画勺子和叉子图片]

    宝妈们,你们还在为孩子的画画问题而发愁吗?今天小编给大家带来的是非常简单的一笔画---餐具生活用品勺子叉子的画法,没有绘画基础的你也一样画的很好,跟宝宝们一起来欣赏学画一下吧一笔画画勺子,餐具一笔画勺子和叉子图片,教你怎么用一笔画勺子,适合三岁以上的...

    风景简笔画 日期:2018-05-10

  • 老鹰的画法简单画法 一笔画老鹰的简单画法猛禽类

    一笔画老鹰的简单画法猛禽类简笔画老鹰的一笔画法

    卡通简笔画 日期:2018-05-10