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我国知识产权犯罪刑事司法政策论

2018-05-17 投稿作者:简单的等待 点击:4

  内容摘要:西方发达国家及有关国际条约知识产权犯罪刑事司法政策体现在设立专门机构打击知识产权犯罪,加强人员配备和专业培训,加强对于知识产权犯罪的侦查力度,对于知识产权犯罪采取适度的刑事起诉和审判政策,强调恢复性司法,注重知识产权犯罪被害人的参与和损害赔偿等方面。我国知识产权犯罪刑事司法政策目前表现在制定强化保护的司法政策、设立专门司法机构,加强刑事司法协作,开展专项执法活动以及强化刑事审判打击力度上,但存在执法效果有待提升、刑事司法常态化管理有待加强和刑事审判效果差强人意等缺陷。应当坚持严惩知识产权刑事犯罪的宏观刑事司法政策,并从加大刑事司法协作、强化《刑法》适用解释、贯彻宽严相济刑事政策、修改知识产权刑事司法程序、推进刑事司法改革等方面进一步完善知识产权犯罪刑事司法政策。
  关键词:知识产权犯罪 刑事司法 刑事司法政策 知识产权保护
  对知识产权的刑事法保护,除了刑事立法外,更重要的是刑事司法。徒法不足自行。立法再全面完美,如果司法的效果不好,完美的立法不过是纸面上的法而非生活中的法。因此,应当重视对于知识产权犯罪刑事司法及其效果的研究。从文义来看,司法就是法律的施行和适用。在我国这样有着深厚人治传统的国家,从人治向法治过度的过程中,除了要注重以法治精神完善立法体系外,最重要的就是落实立法内容,做到执法必严、违法必究。研究知识产权刑事司法过程中的刑事政策,就是要落实知识产权刑事立法的精神和规定,强化知识产权刑事司法保护的效果。
  一、知识产权犯罪及刑事司法政策的范畴界定
  司法中的知识产权犯罪有着特定的内涵。知识产权犯罪本来有着侵犯知识产权人合法权益犯罪和侵犯知识产权管理秩序犯罪、刑法学意义上的知识产权犯罪和犯罪学意义上的知识产权犯罪之分,〔1 〕但刑事司法的目的在于落实刑事立法的规定,因此,从司法角度研究知识产权刑事保护,应当以知识产权现行的刑事立法规定为基础。我国现行《刑法》没有直接规定破坏知识产权管理秩序犯罪,而犯罪学意义上的知识产权犯罪还包括知识产权行政违法等知识产权越轨行为,故讨论刑事司法意义上的知识产权犯罪,应当仅指刑法学意义上的知识产权犯罪,其内涵包括我国《刑法》分则第三章第七节“侵犯知识产权犯罪”所规定的全部7种具体罪名以及相关的非法经营罪、生产销售伪劣商品罪等罪名。
  刑事司法的外延也有多种界定。最狭义的刑事司法仅指法院的刑事审判活动,狭义的刑事司法包括检察院的提起公诉活动和法院的审判活动。广义的刑事司法除包括检察院的提起公诉活动和法院的审判活动外,还包括公安机关的刑事侦查活动和监狱等刑事执行机构的活动。〔2 〕由于本文研究知识产权犯罪的刑事司法,必须从知识产权保护的实际需要去界定刑事司法的范围。众所周知,我国公安机关在知识产权犯罪的侦查、打击活动中起到了十分重要的作用,没有公安机关从源头打击侦查活动就没有后续司法机关提起公诉和刑事审判。可以说,中国公安机关保护知识产权的实际行动一定程度上决定了我国知识产权刑事保护的实际力度和水平。〔3 〕故本文所指刑事司法的范围,是广义的刑事司法,既包括法院的刑事审判,也包括检察院的提起公诉活动及公安机关的侦查活动。
  关于刑事司法政策的含义,有学者认为刑事司法政策是指司法机关追究犯罪人刑事责任时的实体和程序对策。〔4 〕也有学者认为,刑事司法政策就是社会力量的刑事司法利益主张,表现为抗制犯罪的刑事司法反映。〔5 〕其实,按照Barbara Ann Stolz教授的说法,刑事司法政策并没有预定的概念,是在公共政策的制定过程中创造出来的。因此,理解刑事司法政策,不仅需要研究政治,还需要研究政治的实施。为了作到这一点,需要通过以下几个方面对刑事司法政策的结构、过程进行研究:(1)有行为被界定为犯罪;(2)确定要从政治、策略和程序方面控制犯罪行为;(3)刑事司法政策得到了实施。这样的研究不仅需要犯罪学的知识,政治学的适用也很重要。〔6 〕故此,笔者认为,前一种概念的界定范围过窄,忽略了刑事司法运作中司法机构的运作及其人员的配置等问题,以及刑事司法过程中的国家、政党政策的考察。后一种概念过于抽象,虽间接提到刑事司法政策的目的和社会政策问题,但是,根本未提刑事司法政策的考察对象。应当认为刑事司法政策是以抗制犯罪为目的刑事司法反应,其包括刑事司法机构设立和改革政策、刑事司法人员配置政策、刑事司法政党和国家政策、刑事司法日常运作政策、刑事司法实体和程序政策及其刑事司法效果的评估等。笔者下文将从以上几方面考察知识产权刑事保护的司法政策问题。
  二、西方发达国家及有关国际条约知识产权犯罪刑事司法政策简介
  美国、法国、德国、日本等发达国家不仅重视在立法上构建、完善知识产权的刑事保护制度,还强化刑事司法,将立法精神及规定转化为实际行动,并通过TRIPS等知识产权保护多边或者双边国际条约统一知识产权刑事司法保护的条件和标准,以确保知识产权刑事保护的真正落实。具体而言,其知识产权刑事司法政策体现在以下几个方面。
  第一,设立专门机构打击知识产权犯罪,加强人员配备和专业培训。美国司法部门从20世纪90年代开始,先后设立“计算机犯罪与知识产权部”、“计算机黑客与知识产权部”、“网络与知识产权部”等专门的知识产权犯罪侦查部门和专职的检察官一起,负责知识产权犯罪侦查和起诉工作。加强计算机犯罪和知识产权部的人员配置,重点在知识产权犯罪高发地区加派新的执法力量。由于知识产权犯罪的不断变化和高科技性,美国司法部每年都对从事知识产权司法及执法的检察官和侦查员提供培训,并增加培训机会,改善培训内容。韩国为了加强对知识产权的保护,在中央层面,设有大检察厅刑事部长为部长的“侵犯知识产权犯罪联合侦查本部,在地方检察厅的地区联合侦查班则设立运营伪劣商品专案小组,开展对伪劣商品(包括侵犯知识产权产品)的打击活动。〔7 〕
  第二,多措并举,加强对于知识产权犯罪的侦查力度。其一是加强知识产权司法部门与其他执法部门及的合作,强化执法效果。在美国,鉴于网络跨地区、跨国侵犯知识产权犯罪时有发生,给侦查、起诉工作带来许多困难,司法部加强了跨部门与其他执法机构以及外国执法机构的合作,以应对跨国、跨地区知识产权犯罪。其二是开展知识产权专项执法,加大威慑力度。在美国、韩国等国,知识产权执法部门也经常开展专项执法活动。如美国在2004年4月至8月间针对通过网络和“点对点(p2p)技术传播电影和音像制品的行为发动了三次大规模的逮捕行动,有力地打击了侵犯著作权犯罪。在韩国,司法部门针对大规模、商业性、连续性侵权行为展开过严厉的打击,先后有800多人被追究刑事责任。韩国的专门执法机构打击伪劣商品专案小组也持续并大力落实伪劣商品(含侵犯知识产权产品)的打击活动。
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